国家出台10项措施加快提升通关便利化水平

党中央、国务院高度重视贸易便利化工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要促进贸易和投资自由化、便利化，完善市场化、法治化、便利化的营商环境。李克强总理明确要求，在提高通关便利化水平、打造公平营商环境、促进扩大开放上下更大功夫。

近年来，口岸管理各相关部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实推动实现口岸提效降费，有效改善了我国口岸营商环境。

但营商环境没有最好，只有更好。今年6月10日，国务院召开常务会议，对下一阶段优化口岸营商环境、加快提升通关便利化水平作出进一步部署，提出新的要求。围绕贯彻落实常务会议精神，海关总署会同财政部、自然资源部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委员会、中国人民银行、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、国家药品监督管理局10个相关部门，作了深入政策研究和措施细化，10部门于6月27日联合印发了《关于加快提升通关便利化水平的通知》，共提出10条具体措施。

胡伟:关于简化监管证件这个方面的工作，确实正像刚才这位记者提到的，是一场刀刃向内的革命。近年来，海关总署会同口岸管理各相关部门，认真落实党中央、国务院工作部署，大力简化进出口环节的监管证件，应该说还是取得了比较显著的成效。到目前为止，我们进出口环节需要监管的证件，原来是86种，目前已经减少到46种。这46种证件中，除了有4个证件有保密特殊需要、不能联网以外，其他42种都已经实现了联网核查、自动比对。

这一次我们出台的两个方面简化证件措施，应该说，也是经过了各部门共同的努力的结果。一个就是我们又将两种进口环节的监管证件退出口岸的验核，改由通关环节来进行自动比对。另外，我们会同4个部委将5个进出口环节的监管证件通过实行网上办理、网上申报来简化它的手续。我们想，这两个措施推行以后，一定会有利于进一步简化通关申报。

到今年年底，我们除了有保密需要的这几个证件以外，进出口环节监管证件有望提前一年实现国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》提出的“全面网上申报，网上办理”的目标。除了这两方面的举措以外，今年以来，各部门进一步加大了监管证件和随附单证的精简力度。1月1日开始，商务部和海关总署发布公告，取消了15类共118项商品的自动进口许可证。6月1日起，海关总署和国家外汇局全面取消了报关单收、付汇证明联和办理加工贸易核销的海关核销联。在这两项措施推出的同时，我们还将会同各部门在减少证件、简化手续方面继续做出努力。谢谢。

胡伟:这次10项措施中明确提出，我们要在2019年8月31日前，启动实施进口概要申报、完整申报的“两步申报”改革试点。我们计划于8月24日开始，在黄埔海关、深圳海关、青岛海关先行试点“两步申报”通关模式的改革。这项改革是适应国际贸易特点和安全便利需要，所采取的一项重要通关改革措施。在这样一种通关模式下，企业不需要一次性提交全部申报信息及单证，整个提交过程可以分成两步走。

第一步，企业凭提单信息，提交口岸安全准入申报需要的相关信息，进行“概要申报”。这种情况下，如果货物不需要进一步查验，就可以马上放行提离。涉税的货物，在提供了税款担保以后，也可以放行提离。这是第一步。

第二步，货物在口岸放行以后的14天内，企业补充提交满足税收征管、合格评定、海关统计等整体监管所需要的相关信息和单证。就是说，可以在货物提离以后14天之内，再来补充提交相关信息。这样做法的好处，我想是不言而喻的。首先，以前我们都是一次性全部提交相关信息，信息验证以后才能放行提离。由于货物申报时难免出现错报、漏报，需要进行修改和调整，拉长了货物通关时间。采取这项改革以后，就可以有效降低企业在申报过程中的风险。其次，海关法对企业涉税商品纳税时间是有15天期限要求的。在这15天之内，企业可以选择适当时间来完成纳税。如果说我们单方面强调尽快通关的话，就有可能会影响企业法定权益。通过这项改革，企业可以在货物提离14天以内，按照规定完成相关手续，既保障了企业权益、降低了企业成本，又提高了通关效率。最后，这项改革还可以促进政府部门精准监管、提升效率。我们借鉴了国外一些先进经验和好的做法，推动转变风险防控理念和方式。我们准备在三个直属海关先行试点，在取得经验基础上，认真总结评估，逐步向全国推开。

胡伟:前一段海关总署已经正式公布了今年1-5月份货物贸易进出口情况，下周海关总署将对今年上半年整个外贸进出口情况作系统通报，希望届时大家都来参加发布会。

应该说，优化口岸营商环境对支持、促进外贸发展作用还是比较显著的。从总体上看，今年前5个月进出口贸易还是继续保持了平稳增长态势，贸易结构在持续优化，市场多元化进展比较顺利，外贸进出口稳中提质。当然，当前我们也遇到不少困难和问题，这也是需要我们来共同克服和解决的。

从地方情况看，根据海关统计，部分省市的口岸进出口运量增幅还是比较明显的，比如说天津、海南、山东，这些地方的口岸1-5月整体增幅在全国居于领先地位。特别是天津，天津水运口岸进口的运量同比增长了46.5%。我们也对天津口岸进口运量大幅增长的原因做了分析，主要是天津市委、市政府对口岸营商环境非常重视，采取了包括像“阳光价格”的公布、提前申报、船边直提等一系列举措，大力改善了天津口岸营商环境。谢谢。

胡伟:这个问题很重要，请黄冠胜先生回答。因为他在做口岸管理之前是我们海关总署财务司司长，主管收费问题，所以他回答更权威。

黄冠胜:为推动降低进出口环节的合规成本，去年，我们成立了财政部牵头、海关总署、国家发展和改革委员会、交通运输部、商务部、国家市场监管总局共同参与的清理口岸收费工作领导小组，统筹推进口岸降费工作，取得了积极成效。

一是推进进出口环节收费公示，实行口岸收费明码标价。透明阳光的收费价格倒逼经营服务企业收费合理化。二是压减收费项目，降低部分政府定价、政府指导价的收费标准。港口经营服务型收费项目，由15项压减到11项。今年4月1日起，货物港务费、港口设施保安费的汇率标准分别下调了15%和20%。三是依法查处各类违规违法的收费行为，公开曝光了8起港口航运环节违规收费的案件。四是积极引导相关经营服务型的企业降低收费。今年3月20日起，中远海运、马士基等62家船公司主动公示下调码头操作费等一系列的费用，较之前降低了5%到10%。

下一阶段，各相关部门还将在清理口岸收费工作领导小组的统一部署下，继续加大监督检查力度，这次出台的措施提出，2019年9月底前，交通运输部、商务部对主要国际班轮运输公司、国际货代公司进行引导督促，切实落实降费措施，增强进出口企业的获得感。2019年9月底前，国家市场监督管理总局牵头开展进出口环节收费的专项督察，依法依规查处违规收费行为，对涉嫌垄断的口岸经营服务性单位和企业进行调查。

胡伟:“单一窗口”是我们在推动优化口岸营商环境、提升通关便利化中的一个非常重要举措，也是一个国际惯例。在这个方面，我们党英杰同志一直分管这方面工作，请她来回答这个问题。

党英杰:感谢这位记者对国际贸易“单一窗口”建设的关注。按照党中央、国务院决策部署，海关总署和有关部门共同努力，到目前，国际贸易“单一窗口”已经实现了与25个部委系统对接和信息共享，上线运行68个部门之间的联网合作项目，为企业提供的服务事项达到495项，业务覆盖了全国所有口岸，基本上满足了企业的“一站式”作业要求。

刚才，记者同志也谈到我们目前的主要业务申报情况。目前主要业务应用中货物申报已经达到了100%，我们的舱单申报和运输工具申报也都也达到了90%。按照国务院的要求，我们到年底要实现这三项主要业务应用率都达到100%的目标，这是一个整体情况。

刚才，胡伟副署长在介绍过程当中已经谈到“单一窗口”。近一年来，我们会同有关部门，按照国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》的要求，加大了监管证件“网上申报、网上办理”业务的推动。比如农业农村部和国家濒管办等8个部门的11个监管证件都在“单一窗口”平台上实现了网上申报和网上办理。出口原产地证书也通过国际贸易“单一窗口”实现了网上申报和自主打印。包括建立了财关库银的新一代税收电子支付系统，实现了税费的秒级缴纳、次日入库和税单的全程无纸化。“单一窗口”还加强了和一些银行保险机构的合作对接，发挥跨境贸易大数据平台的作用，助力解决中小企业融资难、融资贵问题。

下一步，海关总署将继续会同相关部门深化国际贸易“单一窗口”建设，到年底前我们要开展两方面的重点工作：一是加快和民航、港口、铁路这些行业机构的合作对接，为市场主体提供全程“一站式”通关物流的信息服务；二是加大主要业务的应用力度，在年底前保证全面实现主要业务应用率达到100%。此外，我们还会重点围绕“一带一路”、国际陆海贸易新通道建设，来推动“单一窗口”的国际交流合作和信息互换，积极开展与境外“单一窗口”的互联互通。谢谢。